Aufgrund von Durchsetzungslücken in der EU-27 entfallen 72 % der Online-Glücksspielumsätze (GGR) außerhalb des lokalen Regulierungsrahmens.

BRÜSSEL, 23. September 2026 /PRNewswire/ -- Eine neue Analyse für die EU-27 ergab, dass 72 % der Online-Glücksspielumsätze unreguliert sind – während 91 % der Inhalte, auf die Verbraucher stoßen, die aktiv mit Glücksspielen interagieren, den unregulierten Sektor fördern.

Der neue Bericht „Online-Glücksspiel 2024–2025: EU 27 Europe", der von Gaming Compliance International (GCI) für die Campaign for Fairer Gambling (CFG) erstellt wurde, kommt zu dem Ergebnis, dass der unregulierte Online-GGR von 52,6 Milliarden Euro 2023 auf 91,6 Milliarden Euro im Jahr 2025 gestiegen ist – ein Anstieg von 74 % innerhalb von zwei Jahren.

2025 erzielten unregulierte Online-Glücksspielanbieter mit Verbrauchern aus der EU-27 einen geschätzten Bruttospielertrag (GGR) von 91,6 Milliarden Euro – das entspricht 72 % des europäischen Online-Glücksspielmarktes mit einem Gesamtvolumen von 128,0 Milliarden Euro. Diese Aktivitäten fanden außerhalb des lokalen Regulierungsrahmens statt, was Risiken für den Verbraucherschutz, die Besteuerung, die Lizenzvergabe und die behördliche Aufsicht mit sich bringt.

Die Durchsetzungslücke beginnt schon vor dem Einsatz

Die 91,6 Milliarden Euro verdeutlichen das Ausmaß der Aktivitäten außerhalb des regulatorischen Rahmens. Die größere Warnung betrifft jedoch das, was geschieht, bevor Geld den Besitzer wechselt.

2025 wurden 121 Millionen Europäer von Online-Glücksspielinhalten erreicht, 88 Millionen davon durch Inhalte unregulierter Anbieter. Unter den Verbrauchern, die aktiv mit Online-Glücksspielen interagierten, war 91 % der Inhalte, auf die sie stießen, Werbung für den unregulierten Sektor.

Der Bericht identifiziert ein Ökosystem, das weit über Glücksspiel-Websites hinausreicht: Affiliate-Partner, soziale Medien, Werbung, Suchmaschinen, Apps, Zahlungsdienste, P2P-Kommunikation und illegales Streaming helfen den Anbietern dabei, Zielgruppen zu finden, Kunden zu gewinnen und diese zu monetarisieren.

Ein Marktplatz, zwei Sektoren, ein vernetztes Ökosystem

Unreguliertes Glücksspiel funktioniert über eine vernetzte Infrastruktur. Websites können sich ändern. Domains können übertragen werden. Zielgruppen können umgeleitet werden. Zahlungsdienste, Werbung, Affiliate-Partner, Apps, soziale Medien und Streaming bilden die kommerzielle Infrastruktur, die den Fortbestand dieses Geschäfts ermöglicht.

Kriminalität ist auf dem gesamten Markt präsent. Daher müssen auch Aufklärung und Strafverfolgung präsent sein.

Kommentar der Geschäftsleitung:

Derek Webb, Gründer der Campaign for Fairer Gambling, sagte:

„In Europa gibt es ein offensichtliches Versagen bei der Strafverfolgung. 2025 wurden 91,6 Milliarden Euro an Online-Glücksspielumsätzen außerhalb des lokalen Regulierungsrahmens generiert. Angesichts dieser Größenordnung sollte der Fokus auf die Strafverfolgung gerichtet werden – auf Betreiber, die sich lokalen Vorschriften entziehen, und auf die Infrastruktur, die es ihnen ermöglicht, europäische Verbraucher zu erreichen.

„Die Antwort liegt nicht in einer schwächeren Regulierung oder in Steuervergünstigungen für lizenzierte Betreiber. Europa hat ein Problem bei der Durchsetzung. Unreguliertes Glücksspiel findet grenz-, plattform- und infrastrukturübergreifend statt, während die Durchsetzung nach wie vor überwiegend auf nationaler Ebene erfolgt.

„Eine Lizenz ‚von irgendwo' ist keine Erlaubnis, überall tätig zu sein."

Ismail Vali, Präsident von Gaming Compliance International (GCI) sowie Gründer und ehemaliger Geschäftsführer von Yield Sec, sagte:

„Die 91,6 Milliarden Euro verdeutlichen das Ausmaß des Glücksspiels, das 2025 außerhalb des lokalen Regulierungsrahmens stattfand. Unregulierte Online-Anbieter sowie deren Affiliate- und Influencer-Marketing-Netzwerke standen 2025 hinter 91 % der Online-Inhalte, auf die ein an Online-Glücksspielen interessiertes Publikum stieß – eine Warnung vor dem Ausmaß unregulierter Aktivitäten, mit denen Europa als Nächstes konfrontiert sein könnte.

„Wenn die Wette erst einmal abgeschlossen ist, ist der Kampf um den Kunden möglicherweise bereits verloren. Unreguliertes Glücksspiel gewinnt die Aufmerksamkeit des Publikums, noch bevor der Verbraucher überhaupt eine Glücksspiel-Website erreicht.

„Sechstausend unregulierte Anbieter sind nicht sechstausend separate Probleme. Sie stützen sich auf dasselbe Ökosystem, um zu werben, Verbraucher zu finden, Produkte zu vertreiben, Geld zu bewegen und online zu bleiben. Das ist auch ihre Schwachstelle.

„Man kann nicht optimieren, was man nicht misst. Europa muss den gesamten Markt überblicken – reguliert und unreguliert – und im gesamten Ökosystem, das ihn stützt, Durchsetzung gewährleisten."

CFG Report herunterladen

Informationen zur Campaign for Fairer Gambling (CFG):

Weitere Informationen: FairerGambling.com | info@fairergambling.com

Informationen zu Gaming Compliance International (GCI):

Weitere Informationen finden Sie unter gamingcompliance.com

Info: contact@gamingcompliance.com

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Ein umfangreicher Auswertungsbericht der Wirtschafts- und Korruptionsstaatsanwaltschaft (WKStA) zu digitalen Daten des verstorbenen Justiz-Spitzenbeamten Christian Pilnacek sorgt für neuen politischen und justizinternen Sprengstoff. Chatprotokolle, E-Mails und weitere Unterlagen zeichnen ein Bild tiefgreifender Konflikte innerhalb der Justiz – insbesondere zwischen der WKStA und Teilen der vorgesetzten Behörden. Parallel dazu bereitet ein parlamentarischer Untersuchungsausschuss die Befragung von Schlüsselpersonen vor, um mögliche politische Einflussnahmen auf Ermittlungen rund um Pilnacek und dessen Tod zu beleuchten.

Aus der von der WKStA erstellten Expertise zu Pilnaceks Kommunikationsdaten geht hervor, wie der langjährige Leiter der für Strafrecht zuständigen Sektion im Justizministerium über Jahre hinweg gegenüber der WKStA Stellung bezog. Der Bericht zeigt, dass der damalige Wiener Oberstaatsanwaltschef Johann Fuchs im Juni 2019 in einer internen Nachricht erklärte, er sehe es als Aufgabe seiner Amtszeit, eine von der WKStA angeblich offengelegte „Verkommenheit“ im Berufsstand „mit allen Mitteln zu bekämpfen“. Er bezeichnete Pilnacek darin ausdrücklich als Mitstreiter. In dem Gutachten findet sich zudem Material, aus dem hervorgehen soll, wie die Korruptionsstaatsanwaltschaft aufgelöst und neu aufgesetzt werden könnte.

Die Auswertung des Laptops und mehrerer Speichermedien Pilnaceks, die in einem rund 440 Seiten starken Bericht zusammengefasst wurde, behandelt auch seine Kontakte in das Umfeld der ÖVP. Der frühere Sektionschef war von 2010 bis 2020 über alle wesentlichen Strafsachen der Republik informiert und konnte als weisungsbefugter Beamter Ermittlungsschritte mitsteuern oder Berichte anfordern. Laut dem Bericht kooperierte er in dieser Zeit eng mit ÖVP-nahen Personen und wirkte an der Verteidigung von Beschuldigten mit. Nach Bekanntwerden einer Audioaufnahme aus dem Sommer 2023, in der Pilnacek Interventionen von ÖVP-Seite beklagte, leitete die WKStA ein Ermittlungsverfahren gegen unbekannte Täter ein; dieser Interventionsakt ist nun ebenfalls Gegenstand des U-Ausschusses.

Der Untersuchungsausschuss, der sich mit den Umständen von Pilnaceks Tod und dem Umgang der Behörden befasst, bekommt das WKStA-Dokument zeitlich passend zur nächsten Befragungsrunde vorgelegt. Zunächst soll ein IT-Experte der WKStA, der für das Auslesen von Datenträgern zuständig ist, Auskunft geben. In den darauffolgenden Tagen werden Exekutivbeamte befragt, darunter der Leiter des Bundeskriminalamts sowie zwei Polizeibeamte aus Niederösterreich, die unter anderem mit Pilnaceks Geisterfahrt Stunden vor dem Fund seiner Leiche in einem Donau-Seitenarm befasst waren. Politisch besonders im Fokus steht der Auftritt von Innenminister Gerhard Karner und dessen Kabinettschefin, nachdem eine vom Ressort in Auftrag gegebene Schulungsunterlage für geladene Auskunftspersonen parteiübergreifend – mit Ausnahme der ÖVP – auf Kritik gestoßen war.

Die Kombination aus internen Justizchats, detaillierter Datenauswertung und politischer Aufarbeitung im Parlament verschärft die Debatte über das Verhältnis zwischen Ministerien, Staatsanwaltschaften und Parteien. Während die WKStA ihre Auswertungsergebnisse in den U-Ausschuss einbringt, suchen Abgeordnete nach Antworten auf die Frage, ob und in welchem Ausmaß versucht wurde, auf Ermittlungen Einfluss zu nehmen – sowohl in prominenten Wirtschafts- und Korruptionsfällen als auch im Zusammenhang mit den Untersuchungen nach dem Tod eines der einflussreichsten Justizbeamten der vergangenen Jahre.